Jahresbericht

Einführung

Gemäss Art. 12 a^bis, Abs. 2 des Fernmeldegesetzes (FMG) beobachtet das Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) den Markt im Bereich des internationalen Roaming und analysiert die preislichen und technischen Entwicklungen. Dazu wird eine Roamingstatistik erstellt, in der die Anzahl Kundinnen und Kunden, die verbrauchten Mengen (Roaming-Daten, -SMS & -Minuten) und die Umsätze der drei schweizerischen Mobilfunkbetreiberinnen im Bereich des Internationalen Roaming erfasst werden. Daraus werden verschiedene Indikatoren gebildet und über die Zeit hinweg verglichen. Neben der Schaffung von Transparenz, erfüllt das BAKOM damit auch den Auftrag der Marktbeobachtung.

Seit 2021 erhebt das BAKOM die Roamingstatistik anhand eines neuen Fragebogens, der präzisere Kategorien wie die Standardtarife für Datenroaming enthält. Alle Daten, die sich auf den Zeitraum vor 2021 beziehen, sind in der beigefügten Excel-Tabelle enthalten. Zu beachten ist, dass einige Statistiken überarbeitet wurden und daher nur eingeschränkt mit früheren Veröffentlichungen vergleichbar sind. Vorhandene Lücken und statistische Ausreisser in den Daten der Anbieterinnen wurden durch gängige statistische Schätzmethoden ersetzt.

Die Entwicklung im Schweizer Mobilfunkmarkt mit Mobilfunkangeboten, welche Roaming im Grundpreis des Abonnements voll oder teilweise inkludieren (Flatrate), ist unverändert. Bei diesen Abonnements ist der bezahlte Preis unabhängig von der tatsächlich konsumierten Menge (Telefonie-, SMS- oder Datenroaming). Die Einnahmen aus diesen Flatrate-Angeboten werden von den Anbieterinnen nicht gesondert erfasst und können daher nicht in der Roamingstatistik ausgewiesen werden. Um eine genauere Datengrundlage zu schaffen und den veränderten Marktgegebenheiten Rechnung zu tragen, hat das BAKOM den Fragebogen unter Berücksichtigung der revidierten Verordnung über Fernmeldedienste (FDV) überarbeitet, die 2021 in Kraft getreten ist.

Der neue Fragebogen erlaubt es beispielsweise, die tatsächliche Roaming-Nutzung auch bei Flatrate-Angeboten differenzierter zu erfassen. Ausserdem wurde die Möglichkeit eingeführt, Angaben zu Standardtarifen für das Datenroaming zu erheben, um ein umfassenderes Bild der Tariflandschaft zu erhalten.

Mit der zunehmenden Nutzung mobiler Breitbanddienste werden klassische Dienste wie SMS und Sprachanrufe zunehmend durch Messenger-Anwendungen wie beispielsweise Threema oder WhatsApp ersetzt. Sowohl klassische Sprachanrufe als auch SMS werden, soweit technisch möglich, über das Breitbandnetz abgewickelt. Diese Tatsache unterstreicht die ohnehin bereits hohe Bedeutung des Dienstes „Datenroaming”.

Kundinnen und Kunden

Seit 2021 erhebt das BAKOM bei den Anbieterinnen von Roamingdienste Kennzahlen über die Anzahl Kundinnen und Kunden, welche pro Quartal tatsächlich das Roaming genutzt haben, welche Vertragsart (Postpaid/Prepaid) sie gewählt haben und welche Tarifstruktur (Flatrate/Standardtarif/Option) sie genutzt haben. Diese Kennzahlen über die Anzahl der tatsächlichen Roaming-nutzenden Kundinnen und Kunden können jedoch leicht überschätzt sein, weil z.B. eine Person mit einer Flatrate mit Inklusiv-Roaming Einheiten mehrmals (in einem Quartal) ins Ausland reist oder nachdem das inkludierte Volumen aufgebraucht ist, kurz zum regulären Standardtarif telefoniert. Die Nutzung von Flatrates für Roaming ist weiterhin steigend. Die meisten Personen mit einem Schweizer Mobilfunk Abonnement, welche Ihr Endgerät auch im Ausland benützen, haben ein Abonnement, bei dem die Nutzung von Roamingdienste ganz oder teilweise in der monatlichen Grundgebühr enthalten ist. Auch die Anzahl an Personen welche Optionen oder Standardtarife nutzen, weist eine leicht steigende Tendenz auf. Die Kategorien Flatrate und Optionen wurden im Jahr 2024 häufiger gewählt als im Vorjahr, während weniger Personen Standardtarife gebraucht haben.

Tabelle 1: Anzahl Kundinnen und Kunden

	2021	2022	2023	2024
Anzahl Kundinnen und Kunden, die tatsächlich Roaming nutzen - Jahrestotal
Flatrate	7'242'768	9'664'063	11'235'538	12'480'161
Postpaid-Abo und Standardtarif	3'339'613	3'449'720	3'534'988	3'371'419
Postpaid-Abo und Option	983'770	1'564'894	2'356'760	2'429'439
Prepaid-Abo und Standardtarif	1'523'634	1'672'077	1'816'990	1'563'605
Prepaid-Abo und Option	222'394	258'651	330'667	356'863

Entwicklung der Nachfrage nach Roamingdiensten durch Kundinnen und Kunden von Schweizer Anbieterinnen

In der folgenden Tabelle werden die Nutzungszahlen in Millionen Minuten für Sprachanrufe, Gigabyte für Datenroaming oder Millionen SMS als jeweilige Summe pro Jahr zusammengezählt. Die überwiegende Mehrheit der Sprachanrufe im Ausland wird mit einem Tarif geführt, bei dem das Roaming nutzungsunabhängig im Abopreis enthalten ist (Flatrate). In den Jahren 2020 bis 2024 zeigen die Nutzungsgewohnheiten bei den Sprachroaming-Anrufen in allen Tarifarten eine sinkende Tendenz. Im Gegensatz dazu wächst die Nutzung der Datendienste jährlich um 39% (im Zeitraum 2022/2023), bzw. 22% (im Zeitraum 2023/2024).

Die Roamingstatistik zeigt neu auch auf, wie viele Daten und Sprachanrufe im Roaming in Europa und im Rest der Welt verbraucht wurden. Im Jahr 2024 wurden rund 95% aller Roaming-Sprachanrufe von Schweizerinnen und Schweizern in Europa getätigt und 94% des gesamten Roaming-Datenvolumens in Europa verbraucht.

Tabelle 2: Roamingvolumen in GB/min/SMS

	2021	2022	2023	2024
Retail: Roaming-Volumen - Jahrestotal
Datendienste - in GB	33'212'717	53'337'858	74'107'077	90'187'418
Datendienste mit Standardtarif	7'089	12'898	17'681^*	22'042
Datendienste mit optionalen Tarif	3'229'376	5'329'398	5'791'505	6'674'198
Datendienste mit Flatrate	29'976'251	47'995'562	68'297'891	83'491'179
Sprachanrufe in Min.	468'813'929	487'659'688	453'472'943	404'319'833
Sprachanrufe zum Standardtarif	44'310'334	36'112'646	28'679'667	25'074'741
Sprachanrufe mit Abo und Optionen	7'837'960	7'792'027	6'525'615	4'594'040
Sprachanrufe mit Inklusivvolumen (Flatrate)	416'665'635	443'755'015	418'267'661	374'651'053
SMS-Dienst	47'135'920	46'797'951	32'133'671	41'609'661
Voice-Roaming-Volumen - Jahrestotal, aufgeteilt nach Regionen
Sprachanrufe in Min. EU	449'514'145	466'217'784	433'439'243	384'711'349
Sprachanrufe in Min. ROW	19'299'784	21'441'904	20'033'701	19'608'484
Datendienst-Volumen - Jahrestotal, aufgeteilt nach Regionen
Datendienste EU - in GB	31'626'638	50'545'839	70'148'512	85'150'320
Datendienste ROW - in GB	1'586'079	2'792'018	3'958'565	5'037'099
Note:
^* Der Eintrag aus dem Jahr 2023 über Datendienste mit Standardtarif wurde nachträglich korrigiert (Wert vor Korrektur bei 41'657)

Umsatz

Der Rückgang des Gesamtumsatzes um 14% im Jahresvergleich 2022/2023 (vgl. Tabelle 3) ist auf einen Umsatzrückgang bei allen Roaming-Diensten zurückzuführen. Der ausgewiesene Umsatz beinhaltet jedoch ausschliesslich Einnahmen aus dem Standardtarif und Optionen. Umsätze, die durch Flatrate-Tarife generiert werden, sind in dieser Berechnung nicht enthalten, da keine Aufteilung des Umsatzes in die verschiedenen Dienste gemacht wird. Die Mobilfunkbetreiberinnen sind nach eigenen Angaben nicht in der Lage eine sinnvolle Schätzung dazu zu erstellen. Der Rückgang des gesamten Umsatzes um 2% im Vorjahresvergleich im Zeitraum 2023/2024 deutet darauf hin, dass die Anbieter ihre Preise nicht wesentlich verändert haben. Auffällig ist der Vergleich mit den Nutzungszahlen aufgeteilt nach Regionen im gleichen Zeitraum (vgl. Abschnitt Nutzung). Im Jahr 2024 macht das Roamingvolumen der Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten im Rest der Welt circa 5-6% des gesamten Roamingvolumens aus, während der Umsatz mit dem Rest der Welt im selben Jahr 56% des Gesamtumsatzes beträgt.

Tabelle 3: Roamingumsatz in CHF

	2021	2022	2023	2024
Jahresumsatz aufgeteilt nach Dienste
Gesamtumsatz	108'232'319	120'034'908	103'886'387	102'182'702
Umsatz Dataroaming	57'002'279	73'507'175	64'818'789	62'972'214
Umsatz Sprachanrufe Roaming	42'619'355	38'597'813	32'487'238	32'885'713
Umsatz SMS-Roaming	8'610'685	7'929'920	6'580'360	6'324'775
Gesamtumsatz, aufgeteilt nach Regionen
Umsatz EU	66'678'507	67'886'484	47'573'495	44'961'975
Umsatz Rest der Welt	41'553'812	52'148'424	56'312'891	57'220'727

Durchschnittspreise mit Standardtarifen und Optionen seit 2017

Das BAKOM erhebt vier Mal jährlich die Einnahmen und das Volumen von jedem Roamingdienstes. Daraus werden die durchschnittlich bezahlten Preise für Sprach- und Datenroaming, sowie für Roaming-SMS berechnet. Diese Analyse umfasst aber ausschliesslich die Standardtarife und Optionen, da eine Berücksichtigung der Durchschnittspreise bei Flatrate Abonnementen nicht möglich ist, wie bereits erwähnt. Bei Standardtarifen und Optionen ist eine Kostenanalyse aus mehreren Gründen relevant: Kostenbewusste Nutzer bevorzugen günstige Abonnements oder Prepaid als Basis und nutzen nur hin und wieder eine Option oder einen Standardtarif bei einem Auslandaufenthalt. Ausserdem kann die (teilweise unbeabsichtigte) Nutzung von Standardtarifen Ursache von sogenannten "Bill-Shocks” sein, dies ist aufgrund der Flatrate nicht mehr so häufig der Fall, aber vereinzelt können böse Überraschungen nach den Ferien im Ausland in Form einer hohen Roaming-Rechnung immer noch beobachtet werden.

Die Zahlen für 2024 zeigen, dass alle Preise für Sprachanrufe in allen Kategorien im Vergleich zum Vorjahr steigen. Der Preis für ein Sprachanruf (pro Minute) ist mit einem Standardtarif durchschnittlich circa 6-mal teurer (2020-2024) als mit einer Option. Um herauszufinden, ob sich eine Option gegenüber dem Standardtarif auch in der Realität lohnt, empfiehlt es sich, die voraussichtlichen Kosten mithilfe der Tarifrechner auf der Website des Mobilfunkanbieters oder auf unabhängigen Vergleichsportalen zu simulieren.

Die Durchschnittspreise bei den Standardtarifen beim Datenroaming liegen im Vergleich zu den Optionen viel weiter auseinander. Der Schluss ist also naheliegend, dass sich vor allem für Vielnutzerinnen und Vielnutzer eine Datenroaming-Option lohnt.

Tabelle 4: Durchschnittspreis eines Roamingdienstes pro Einheit in CHF (Minute/SMS/MB)

	2021	2022	2023	2024
Durchschnittspreise pro MB / SMS / min.
Datenroaming: Abo und Standardtarif in EU	2.036	1.077	0.478^*	0.207
Datenroaming: Abo und Option in EU	0.007	0.006	0.004	0.004
Datenroaming: Prepaid und Standardtarif in EU	5.242	1.877	0.922	0.921
Datenroaming: Prepaid und Option in EU	0.011	0.008	0.016	0.012
Datenroaming: Abo und Standardtarif Rest der Welt	10.807	8.413	6.743	4.783
Ausgehende Anrufe: Abo mit Standardtarif EU	0.830	0.895	0.755	0.887
Ausgehende Anrufe: Abo mit Standardtarif ROW	1.639	1.856	2.170	2.339
Ausgehende Anrufe: Abo mit Standardtarif	1.002	1.139	1.178	1.353
Ausgehende Anrufe: Abo mit Option	0.093	0.116	0.274	0.459
Ausgehende Anrufe: Prepaid mit Standardtarif	0.689	0.604	0.575	0.598
SMS-Roaming Standardtarif	0.566	0.565	0.804	0.511
Note:
^* Der Durchschnittspreis aus dem Jahr 2023 über Datendienste mit Standardtarif in EU wurde nachträglich korrigiert (Wert vor Korrektur bei 0.190)

Differenz zwischen bezahlten und konsumierten Gesprächsminuten

Die Einführung der Regulierung Mitte 2021 ist in der untenstehenden Grafik deutlich zu erkennen. Im Jahr 2020 wird ein Wert von 19,2 % erreicht. Dieser sinkt im Jahr 2021 auf 10,6 % und schliesslich im Jahr 2022 auf 3,3 %. Der Effekt dieser Regulierungsmassnahme zugunsten der Konsumentinnen und Konsumenten ist hiermit deutlich belegt. Die neue Regelung führt dazu, dass das Verhältnis von bezahlten zu konsumierten Gesprächsminuten nicht mehr so stark auseinanderliegt. Der Prozentsatz wird jedoch nie ganz auf 0 sinken, da die Regelung den Anbieterinnen trotzdem erlaubt, die ersten 30 Sekunden in jedem Fall zu verrechnen, damit die Fixkosten für den Aufbau des Anrufes gedeckt sind.

Tabelle 5: Differenz zwischen bezahlten und verbrauchten Gesprächsminuten

	2021	2022	2023	2024
Ratio in Prozentzahlen
Tatsächlich abgerechnete Minuten / tatsächlich konsumierte Minuten in Prozent	10.6%	3.3%	4.8%	6.7%
Note:
z.B. 10%: 10 Minuten effektiv telefoniert, jedoch wurden 11 Minuten tatsächlich abgerechnet